לאחרונה אנו עדים להתפתחויות משמעויות בתחום ההתחדשות העירונית – ראשי ערים מעדיפים "תכנון מתחמי" ארוך טווח, כזה שיאפשר להם לתכנן את המשך מגמת ההצטופפות בצורה בריאה, תוך התחשבות בתשתית העירונית והציבורית. "הגישה החדשה" איננה הכרזת מלחמה של ראשי הערים על חיזוק הבניינים לפי תמ"א 38, אלא הבנה עמוקה כי ההתחדשות העירונית איננה תופעה חולפת, אלא מדיניות ארוכת טווח, אותה צריך לתכנן ולנהל.
הכתובת הייתה על הקיר
שינוי המגמה מפרויקטים נקודתיים של תמ"א 38 לפרויקטים רחבי היקף של פינוי בינוי במסלולים השונים לא קרה בן רגע. בשנת 2016 אושר חוק להקמת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית. מתחילת פעילותה נוהגת הרשות להוציא דו"ח שנתי מסכם הכולל נתונים סטטיסטיים אודות סוג הפרויקטים, היקפם וקצב התקדמותם. בראיה רחבה מתחילת פעילות הרשות אנו רואים האצה מאסיבית של פרויקטים מסוג פינוי בינוי במסלול רשויות.
מטרת המאמר היא להנגיש לציבור הרחב את ממצאי הגידול בהיקף הפרויקטים מסוג פינוי בינוי על פני תמ"א 38, ולדלות את הנתונים המשמעותיים אשר ביכולתם לחזות את המגמות בתחום פינוי בינוי ותמ"א 38.
לצורך הנוחות נפרט ראשית את המסלולים האפשריים בהתחדשות עירונית:
- תמ"א 38/1 – חיזוק הבניין ותוספת דירות על גבי הקיים.
- תמ"א 38/2 – הריסת בניין קיים ובניית חדש. בקשת היתר בסמכות רשות מקומית.
- פינוי בינוי במסלול מיסוי (יזמים) – שינוי תוכנית בניין עיר (תב"ע) בסמכות וועדה מחוזית ולאחר מכן בקשת היתר בסמכות רשות מקומית.
- פינוי בינוי במסלול רשויות – שינוי תוכנית בניין עיר (תב"ע) בסמכות וועדה מחוזית ורק לאחר מכן בקשת היתר בסמכות רשות מקומית. שינוי התב"ע מטופל ע"י רשות מקומית ולאחריו נכנס יזם לתמונה. במהלך השנים האחרונות אושרו תקציבי עתק להאצת קידום המתחמים במסלול הזה. לאחר השלמת התכנון, תדרוש הרשות החזר הוצאות מיזמים ובכך תמחזר את ההון לתכנון מתחמים נוספים.
בהליך התחדשות עירונית ? פנו עוד היום לקבלת ההצעה הטובה ביותר לפרויקט שלכם
התעצמות ההתחדשות העירונית
להלן החידושים וההתפתחויות האחרונות בתחום:
- הוגדלה כמות של המנהלות.
כעת פועלות 53 מנהלות. המנהלות הם גופים חיצוניים לעיריה, מתוקצבים ברובן ע"י משרד
השיכון, ותפקידן להיות בקשר עם הגורמים הרלוונטיים ברשויות מקומיות, לסייע באפיון
צרכי האוכלוסייה הקיימת, שמירת הקשר עם התושבים מתוך מטרה לקדם תהליכי התחדשות
עירונית. - נכנס לתוקף חוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי בינוי) המסדיר את
היחסים בין היזם ובעלי דירות. לקריאה נוספת – החוק שיאיץ מתחמי פינוי. - פורסמו תקנות עם
הנחה בארנונה לדיירים הממשיכים לגור בפרויקט לאחר הקמתו מחדש. ההנחה הינה עבור
שטח התוספת והיא ניתנת בצורה מדורגת במשך 5 שנים. - פורסם קטלוג תמ"א 38/1 שבו תוארו כל סוגי הבניינים שבהם נהוג לבצע פרויקט של חיזוק
ותוספת דירות. - פורסם מדריך להכנת דו"ח חברתי במיזמי התחדשות עירונית (מתחמי פינוי
בינוי). מפורטים בו דרכי השגת הנתונים ואופן השימוש בהם. מטרת הסקר החברתי היא
הבנת מרקם האכלוסיה הקיים וצרכיו, במטרה לתכנן פרויקט התואם את צרכי האוכלוסיה
הקיימת ככל שניתן. - פורסם מדריך עבודה חברתית בפינוי בינוי (מסלול מיסוי) שבו מודגשת חשיבות עבודת
היזמים עם בעלי דירות בהליכי התחדשות עירונית. - פורסם מדריך לזכויות דיירי הדיור הציבורי בפרויקטים של התחדשות עירונית.
- נערכו קורסים לעובדי המנהלות להתחדשות עירונית.
- נערכו ימי עיון למנהלי המנהלות ולאנשי מקצוע מהרשויות המקומיות.
- נערכו קורסים להכשרת יועצים חברתיים. קורסים אלו היו הכשרת בסיס לתפקיד, וכללו בין היתר
העמקה בתפקידי היועץ החברתי, כולל הכנת דו"ח חברתי והטמעתו, ליווי התארגנויות
בעלי דירות, ליווי תהליכי שיתוף הציבור ועוד. - נערכו קורסים רבים להדרכת תושבים ולהכשרתם. בקורסים האלה
ניתנו לתושבים כלים ליזום פרויקטים ולארגן בעלי דירות.
התעצמות התחדשות עירונית – המספרים:
מסלול חיזוק ועיבוי נדחף ע"י מסלול הריסה – היתרי בניה על פני השנים –
מסלול פינוי בינוי – רשויות מקומיות –
מגמה על פני שנים:
| שלב | שנים 2008-2015 (8 שנים) – סה"כ | שנים 2008-2015 (8 שנים) – ממוצע לשנה | שנים 2016-2018 (3 שנים) – סה"כ | שנים 2016-2018 (3 שנים) – ממוצע לשנה |
| הכרזה – מתחמים | 33 | 4.1 | 27 | 9.0 |
| הכרזה – יח"ד מוצעות | 25,515 | 3,189 | 29,498 | 9,833 |
| אישור תוכנית – מתחמים | 82 | 10.2 | 14 | 4.7 |
| אישור תוכנית – יח"ד מוצעות | 34,079 | 4,260 | 6,743 | 2,248 |
פרקי הזמן מהכרזת מתחם במסלול הרשויות המקומיות ועד לאישור התוכנית:
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
| חודשים | 97 | 65 | 79 | 82 | 83 | 110 | 143 | 125 | 92 | 98 | 139 |
| שנים | 8.1 | 5.4 | 6.6 | 6.8 | 6.9 | 9.2 | 11.9 | 10.4 | 7.7 | 8.2 | 11.6 |
| The period of time in years | |
|---|---|
| 2008 | 8.1 |
| 2009 | 5.4 |
| 2010 | 6.6 |
| 2011 | 6.8 |
| 2012 | 6.9 |
| 2013 | 9.2 |
| 2014 | 11.9 |
| 2015 | 10.4 |
| 2016 | 7.7 |
| 2017 | 8.2 |
| 2018 | 11.6 |
פינוי בינוי מסלול מיסוי (יזמים):
מגמה על פני שנים:
| שלב | שנים 2008-2015 (8 שנים) – סה"כ | שנים 2008-2015 (8 שנים) – ממוצע לשנה | שנים 2016-2018 (3 שנים) – סה"כ | שנים 2016-2018 (3 שנים) – ממוצע לשנה |
| החלטה מקדמית – מתחמים | 150 | 18.8 | 139 | 46.3 |
| החלטה מקדמית – יח"ד מוצעות | 74,832 | 9,354 | 72,320 | 24,107 |
| הכרזה – מתחמים | 21 | 2.6 | 37 | 12.3 |
| הכרזה – יח"ד מוצעות | 7,595 | 949.4 | 14,423 | 4,807.7 |
| אישור תוכנית – מתחמים | 27 | 3.4 | 52 | 17.3 |
| אישור תוכנית – יח"ד מוצעות | 11,987 | 1,498.4 | 21,883 | 7,294.3 |
בקשות והיתרים בתמ"א 38 על פי שנים (מספר מבנים):
| שנה | בקשות | היתרים |
| 2010 | 169 | 44 |
| 2011 | 265 | 84 |
| 2012 | 429 | 115 |
| 2013 | 805 | 220 |
| 2014 | 1,072 | 308 |
| 2015 | 1,007 | 471 |
| 2016 | 797 | 488 |
| 2017 | 768 | 467 |
| 2018 | 633 | 540 |
| ùðä | Requests for building permits | Building permits |
|---|---|---|
| 2010 | 169 | 44 |
| 2011 | 265 | 84 |
| 2012 | 429 | 115 |
| 2013 | 805 | 220 |
| 2014 | 1072 | 308 |
| 2015 | 1007 | 471 |
| 2016 | 797 | 488 |
| 2017 | 768 | 467 |
| 2018 | 633 | 540 |
יותר פינוי בינוי – פחות תמ"א 38
בזמן שבתמ"א 38 אנו רואים מגמת התייצבות, בתחום הפינוי בינוי חלה מגמת התעצמות ברורה בכל שלבי הפרויקט – רוב מאמצי הרשות להתחדשות מושקעים בתחום פינוי בינוי.
בשנים האחרונות חל שינוי נוסף – מספר ראשי ערים הצטרפו למגמה אותה מתווה מנהל התכנון והביעו תמיכתם בפרויקטים מסוג פינוי בינוי על פני תמ"א 38. אמנם תכנון מתחמי כרוך במשך זמן ארוך עד להתממשות הפרויקט, אך בראיה ארוכת טווח אנו מוצאים הגיון בתכנון ארוך טווח המאפשר מתן פתרונות ריאליים לתשתיות הציבוריות, וביכולתו לממש התחדשות עירונית במובן הרחב ביותר תוך איזון מתבקש בין ציפוף האוכלוסיה, לפתרונות תשתיתיים וחברתיים.
לקריאה נוספת: השיטה לחלוקת התמורה בין בעלי הדירות בפרויקט תמ"א 38/2 ופינוי בינוי, טעויות נפוצות ברכישת דירה בפרויקט תמ"א / פינוי בינוי.